问题描述：
[问答]
（原创）2010年一号文件仍然是关于三农问题。从改革开放至今，中央不断完善和创新农村政策。30年前，为了解决温饱问题，党的十一届三中全会实行了家庭联产承包责任制的政策。今天，我国已经进入以工促农、以城带乡、加快发展现代农业的新阶段，党的十七届三中全会适时作出在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的情况下，允许农民流转土地承包经营权的新政策，实现农业规模化、集约化经营，促进现代农业的发展。 结合材料，分析党制定农村政策是如何坚持用发展的观点看问题的。
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