问题描述：
[多选]
下列哪些不是行政相对人的特征（）
A．行政相对人只承担义务不享有权利
B．行政相对人只能是公民
C．行政相对人不可能是行政机关
D．行政相对人可以是外国公民
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下一篇：按照《立法法》和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力（）
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