问题描述：
[单选]
近代上海开埠以后，城市急剧扩大、人口迅速膨胀，形成了清朝县衙、外国租界、青红帮会“三分天下”的格局，但是同样开埠的广州却没有此类现象。对此解释正确的是（）
A．列强完全控制上海
B．清政府放弃了上海的行政权
C．太平天国占领上海
D．上海原有的地方机构级别过低，无法承当城市发展的职能
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