问题描述：
[多选]
李某从事个体经营，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某经营的商品扣押，李某不服。下列哪些说法是正确的？（）
A．对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼
B．李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请
C．对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼
D．该国税局扣押李某商品的措施，可以交由县工商局采取
E．李某不缴税款的行为应定性为偷税
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