问题描述：
[多选]
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，遇下列（）情形，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。
A．国防和外交的需要
B．由政府组织实施的能源设施建设的需要
C．由政府组织实施的环境和资源保护等公共事业的需要
D．重要工程项目建设的需要
E．由政府组织实施的旧城区改建的需要
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