问题描述：
[填空]
某县教育局拟充分利用自己的资源优势，设立再就业教育培训基地，并计划建设一幢20层的教育培训大楼。由于局长出国考察未归，副局长又都不在家，秘书拟好文稿后，由办公室主任张XX签发，并连夜送到了市教育局、劳动局局长家里。两天后，市教育局退回了文稿，上有局长的批文，大意是：此事很好，但要按程序办理。而市劳动局则没有回音。（）该文内容上能否这样写，为什么？ （）该文稿应该由谁签发，为什么？（）什么样的报请类文稿允许送上级领导个人？
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