问题描述：
[多选]
“十一五”期间，我国建设节水型社会面临的问题是（）。
A．经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够
B．促进节约用水的法规体系不完善
C．促进水资源高效利用的惩罚机制不完善
D．节水设施建设和技术研发及推广力度不够
E．全社会节水意识亟待加强
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