问题描述：
[多选]
利益集团操纵政策造成的影响有（）。
A．使公共政策的决策过程不是根据公共利益，而是利益集团之间的博弈或缔约过程
B．使政策成为利益集团“分利”的工具
C．决策迟缓
D．决策效率提高
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