问题描述：
[多选]
关于行政行为的内涵，下列各项中说法正确的有（）。
A．是行政主体所为的行为
B．是行使行政职权，进行行政管理的行为
C．是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为
D．只要是行政机关实施的活动都可以认为是行政行为
E．纯粹的工作报告．通知等行为，由于不会对相对人的权利义务产生影响，因此不属于行政行为
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下一篇：抵押人将土地使用权进行两次以上的抵押的，所担保的债权总额最高不得超过（）
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