问题描述：
[填空]
某市教育局制订了该市下属的《XX县教育二十年发展规划》，拟将该文发送该县政府，以指导该县教育合理规划。但是，市教育局不能直接将该文发送某县人民政府。请分析：（）市教育局为什么不能直接给该县人民政府发文？（）市教育局如何发文？（）该文的最后标题是什么？
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下一篇：下列党政公文文种职能有何不同？（）决定。（）通知。（）报告。（）会议纪要。
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