问题描述：
[单选]
1875-1878年的“丁戊奇荒”，造成1000余万人饿死，2000余万灾民逃荒。郑观应在上海募捐的同时提出构建符合近代中国国情的社会福利保障体系的主张：以官绅合力，以工代赈等多元化方式筹资，设立慈善机构，对灾民实施“教养兼施”。据材料可知（）
A．当时中国社会备荒机制不健全
B．郑观应最早提出建立社会保障体系
C．清政府救灾与防灾措施比较完备
D．清政府借鉴西方慈善文化并已实施
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