问题描述：
[单选]
下列关于公路工程施工招标投标的说法，错误的是（）。
A．需要采用不可替代的专利或者专有技术可以不进行招标
B．招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标
C．公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和报价文件，第二信封内为技术文件
D．投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金
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