问题描述：
[多选]
外资参股的国家经营体制的参股经营形式包括（）。
A．国家电信公司主要经营国内业务、国际业务、卫星通信业务和增值业务
B．由公私合营的电信股份公司经营，公司股票最初归政府所有，逐步出售给国内公众和外国公司
C．在现有国有公司的基础上，允许外资参股，建成互利性的合资通信公司，实行合作经营
D．独立电信公司与国外合作者签订全面管理合同，按合同进行经营，但政策上受政府管制
E．由外方控股，外方负责全面管理，经营政策由国家控制，电信公司垄断经营
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