问题描述：
[多选]
当政府要求一个自然垄断企业必须按边际成本定价时，__
A．政府的行为不具备法律效力
B．政府不了解企业的成本信息
C．不能激励垄断企业降低成本
D．可能会出现亏损
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- 我要回答: 网友(216.73.216.29)
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