问题描述：
[多选]
行政行为合法要件之中的内容合法的要求是（）
A．行为由确凿的证据证明，有充分的事实依据
B．行为有明确的法律依据，适用法律规范正确
C．行为必须公正合理，符合立法目的与精神
D．行为应当符合法定的步骤与程序
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