问题描述：
[多选]
国家开办公民自费出国旅游指导方针提出的“有计划”，是指国家根据（）制定出国旅游的年度计划。
A．创汇额情况
B．接待外国旅游者人数
C．国内市场的需求
D．组织公民自费出国旅游人数
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