问题描述：
[多选]
下列关于水力发电工程合同商务管理的内容正确的是。
A．分包项目的施工措施计划、开工申报等应通过承包单位向监理申报
B．承建单位与分包单位之间的合同纠纷应由监理机构裁定
C．监理与设计单位的关系是监理与被监理的关系
D．施工不符合设计要求时，设计单位可直接向承建单位发出指示
E．项目法人不得擅自变更总监理工程师的指令
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