问题描述：
[多选]
根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，当事人可以直接提起行政诉讼，也可以先申请行政复议，不服行政复议决定再提起行政诉讼的有（）
A．税务机关作出税收保全措施
B．税务机关不予审批减免税
C．税务机关不予开具完税凭证的行为
D．税务机关不予审批出口退税
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