问题描述：
[问答]
某局以机关行政处的名义给上级主管机关行文，请求进行行政后勤改革，为了使此事能得到较快批准，在尚未征求局人事部门同意的情况下将该文直接送给了上级主管机关负责人。主管机关负责人接到该文后，批示将文件退了回来，并提岀了严肃批评。请问：为什么？
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下一篇：某县人民政府为了进一步加强环境整治，营造良好的投资环境，决定在全县各党政机关、各直属企事业单位进行一次动员和发动。（）请根据要求设置主送机关的基本形式。（）请分析主送机关确立的原则。
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