问题描述：
[多选]
下列不属于城市规划的作用的是（）。
A．作为国家宏观调控手段
B．作为政策形成和实施工具
C．作为区域发展的依据
D．作为对城市发展历史的总结
E．作为物质文明和精神文明建设和发展的主要载体
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