问题描述：
[多选]
当办税服务厅出现办税排队拥堵时，应采取的措施（）。
A．及时增设窗口、调整窗口职能、引导或分流纳税人
B．及时做好解释工作
C．告知部分纳税人先回，改天前来办理
D．对一时无法办理且不是很急的涉税业务，可根据纳税人的意愿，与纳税人约定时间优先办理，实行“二次优先”服务
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