问题描述：
[多选]
根据我国《旅游安全管理暂行办法》的规定，旅游投诉管理机关处理投诉案件，能够调解的，应当在（）基础上进行调解，促使投诉者与被投诉者相互谅解，达成协议。
A．查明事实
B．平均分配责任
C．解决纠纷
D．分清责任
E．尽量调解
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