问题描述：
[多选]
制度的正文一般分序言、主体和结尾三层表述。对于序言来说，序言主要是（）。
A．说明制订制度的指导思想
B．说明制订制度的依据
C．具体说明工作程序
D．具体说明对有关人员的行为要求
E．说明执行要求
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