问题描述：
[多选]
下列哪项属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征（）
A．经济基础是农业生产力
B．官僚的职位重于行政政策
C．专业化的行政机构已经设立，但功能很有限
D．土地的分配和管理是政府的重要事务
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