问题描述：
[多选]
对公共草场发生的过度放牧问题，政府可采取什么好措施克服其外在性（）。
A．让牧民承包草场
B．把草场短期租给牧民
C．把草场卖给牧民
D．长期（如50年以上）租给牧民
E．对所有牧民征收放牧税
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