问题描述：
[多选]
在卫生行政处罚中，指定管辖因下列那些情形而发生（）
A．由于特殊原因，有管辖权的卫生行政部门不能行使管辖权
B．两个或两个以上卫生行政部门发生管辖争议而又无法协商一致
C．当事人提出管辖权异议
D．案件承办人与案件当事人有利害关系
E．上级机关认为原管辖的卫生行政部门处理不当
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