问题描述：
[多选]
根据《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号），重大水利工程建设投入中的政府投资和社会资本，原则上按（）进行合理分摊和筹措。
A．建设成本
B．功能
C．运营费用
D．效益
E．财政承受能力
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