问题描述：
[多选]
下列各项中，符合实质合法性原则的有。
A．行政行为应符合立法目的
B．行政权力必须按照法定程序行使
C．行政行为应建立在考虑相关因素的基础上
D．平等地适用法律规范，符合公正法则
E．多种方式均可能实现行政目的时，随机决定采取的具体方式
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