问题描述：
[多选]
下列情形中，评标委员会应当否决投标人投标的有（）
A．投标报价高于招标文件设定的最高限价
B．投标报价低于成本
C．投标文件没有响应招标文件的实质性要求
D．投标人有串通投标行为
E．投标人主动提出了对投标文件的澄清、修改
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