问题描述：
[多选]
人民政府委员会时期地方政府的特点是：（）
A．人民政府委员会是一种行政体地方政府
B．是一种高度中央集权的体制
C．各界人民代表会议的权力有限
D．委员会主席承担地方行政首长职责
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