问题描述：
[多选]
城乡规划的作用有（）。
A．是国家对城市建设进行宏观调控的手段
B．是政策形成和实施的工具
C．是城市合理布局、有序发展的保障
D．是国家对城市建设进行微观调控的手段
E．促进城市化
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