问题描述：
[多选]
下列选项中，属于城市近期建设规划的作用是（）。
A．城市总体规划、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划
B．落实城市、镇总体规划的重要步骤
C．完善城市规划体系的需要
D．加强城市监督管理的需要
E．近期土地出让和开发建设的重要依据
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